宁夏固原部分村民户口被强制迁进城变城镇户口，成了“种地的市民”？

据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，有群众通过中国之声新闻热线反映，他们是宁夏固原市原州区开城镇柯庄村的居民，2013年，当地推广劳务移民，推荐他们去宁夏石嘴山市务工。当时的承诺是那边机会多，可以去看看，如果不适应、不满意石嘴山市的生活，可以再随时回固原。

当时，一些柯庄村的村民登记报了名，到了石嘴山又很快返回，继续在柯庄村种地、生活。2018年以后，有村民陆续发现，在没收到任何通知的情况下，他们的户籍被迁到了石嘴山，户籍性质也从农业户口变成了非农户口，也就是城镇户口。

这几年，这些身份是“石嘴山市民”的人，一直在固原柯庄村种地、打工，因为户籍身份的变化，他们拿不到农业补贴，新办身份证要开车近400公里去石嘴山办理。为什么会发生这样的情况？

从固原市中心驱车12公里，就来到了开城镇柯庄村。当地人丁君（化名）告诉记者，他和几位同乡都是2018年以后陆续发现户籍有了变化。丁君说，他是补办身份证时发现自己成了石嘴山人，补办身份证成了初次申领。

丁君：2018年身份证丢了，补身份证在派出所一查补不了，他说你这个户口已经在石嘴山了。这边不能办，要到石嘴山补户口本，初次申领，必须到石嘴山。

记者：结果为了办身份证……

丁君：必须到石嘴山去。后来孩子上学，学校要身份证，跑过去又给孩子办身份证。

看到自己的“新户口”落在了石嘴山市惠农区惠镁小区，丁君才回忆起来，2013年，原州区开城镇原移民办负责人到柯庄村推广劳务移民，说是去石嘴山打工的机会更多、赚的也更多，还能分房子，如果不喜欢那边的生活，还可以随时回来。

丁君原本的农业户口。  本文图片 央广网

丁君现在石嘴山的城市户口。

丁君说：“过来说那边打工方便你们过去看一下。你们过去看能住你们就住，不能住你们就回来。都是早上拉过去的，不是晚上回来就是第二天回来的，直接就回家了，环境也不行，我们就回来了。”

丁君记得，当时去石嘴山时，每户可以分50平方米左右的房子，他们都没有要，回到固原后还专门问过镇上，被告知没有任何影响，之后也就没在意这件事。

“我们就怕他把户口转过去，我们就跑到镇上去问了，镇上移民办的主任说这个就不影响你们什么，你们该回去干啥就干啥，该种地的种地、该打工的打工，不影响你们户口，不可能转过去，我们就各自回家了，就没有管。”丁君表示。

同村的丁强当初也一起去了石嘴山。

丁强说：“他就说那边工比这边好打，好赚钱一点，我们就过去那边做的，厂子里边工资太低了，3000多元左右。我们都是干建筑方面，干不了就回来了。没说（户口）这些，他就说你过去适应一下，可以的话再给你提户口，最后回来的时候跟他们也说了。”

马明（化名）记得，报名之后，镇政府把他们拉到了石嘴山，并告诉他们房子已经分好了，可以在工业园区工作，但看过之后，还是决定回固原。

马明说：“咱也没在村上或乡镇签过字，最后说是你们如果到那个地方，能生存，三五年给你们转户，你们不能生存的话，也可以回来。车开到门上了，我们就坐车去了，去（了）一看，那个地方也就是个工业区，人家给咱们那边的房子也分好了，几号楼几单元几号房子。房子钥匙给了，我们就没去，就一直到现在这（固原）住着。”

马明家的新户口本。

如今，没了农业户口却依旧种着地，除了办理身份证件需要跑到几百公里之外，村里很多补贴，他们也享受不到。

“上面给了危房（改造补贴），基本上家家户户都有，我们家就没有。我西边那房子是2020年塌的。”马明说。

同村的马钢（化名）说，自己的父亲是户主，前年去世了，想办销户也得去石嘴山。

马钢说：“父亲去世之后，我是在开城镇派出所去销户的时候，他说销不了，然后我到现在为止都没有去销户。因为父亲也被搬过去了，我父亲是户主。”

记者粗略统计，像丁君、马明类似情况的，仅在柯庄村就有9户40多人。丁君虽然在石嘴山有了城镇户口，但他的社保信息又显示，他还是农业户口，仍在固原参保城乡居民基本医疗保险。而且2021年，固原市原州区还给他们下发了新的农村土地承包经营权证。

丁君的医保还在固原。

丁君医保显示还是农业户口。

户口在宁夏最北端的石嘴山市，且是城镇户口，人却一直在宁夏最南端的固原市的村庄种地。他们担心家里的农村宅基地怎么算？土地还能继续承包给他们吗？

拨通开城镇镇长何秉龙的电话，他表示，当年是原移民办提交的资料。

何秉龙说：“（户口）是移民办转去的，你搬到石嘴山了，你就转不回来，但户籍不是政府管，户籍是派出所管。”

在开城镇派出所户籍科，一位民警表示，所有资料开城镇派出所都没有经手，是石嘴山的派出所根据原移民办提供的花名册，直接转的手续。

“是开城镇政府报的，报到移民办，然后派出所迁户口是那边的公安，和咱们这边没关系，咱们没有任何一项操作。那边的派出所根据移民花名册就直接操作了，户口是回不来了。”一位民警表示。

这位民警介绍，现在想把户口迁回固原，可以选择买房落户，不过想拿回农村户口，几乎不可能。

随后记者又和几位居民一同来到原州区乡村振兴局，一位工作人员说，宅基地和承包的农田可以暂时保留，但想转回固原农业户口，目前没有政策支持。

“对‘十二五’劳务移民，还有土地确权，给你们土地都确权了，你返回原籍目前没有政策，几乎不可能，就看后期政策有啥调整。”一位工作人员表示。

这位工作人员说，原州区在“十二五”期间有劳务移民1645户，他前不久刚刚从石嘴山回来，一些从原州区搬迁到石嘴山的劳务移民，又去了银川、内蒙古等地打工，并没有完全留在当地。

“劳务移民是1645户，6518人，后来有些人主要出去在银川打工，就在内蒙（古）打工。”工作人员说。

为什么2013年组织劳务移民，2018年才迁移户口？这位工作人员解释，2018年，宁夏回族自治区出台文件，要求为“十二五”期间的劳务移民迁移户口，迁户口依据的是当年的花名册。丁君他们回了固原，但并没有从花名册上除名。

居民办的新身份证显示2018-2019年迁入石嘴山。

丁君说：“最后迁户的时候，自治区要求把所有的劳务移民的户口要迁掉，按照移民花名册给公安提供过去，直接转过去，不是说经过你同意不同意。你在村上报名，村上把你报到镇上，镇上又报上来，形成花名册。”

记者查询到在2018年11月，宁夏回族自治区公安厅、原扶贫办（现乡村振兴局）联合下发《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》，要求劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，各地扶贫部门要对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，甄别确定劳务移民定居满3年户籍未迁转人员名单，并书面致函本级公安机关；各地公安机关接到本级扶贫部门迁转劳务移民户籍名册后，15个工作日内完成在册劳务移民的户籍核实迁转工作。石嘴山市也印发了《关于解决政策性移民发展问题的实施方案》，同样也要求定居满3年的劳务移民必须核转户籍，并要求各县区扶贫部门对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，将人员名单书面致函公安机关。还要求劳务移民户籍迁转后，缴清建房自筹款，注销原籍宅基地土地证后，按照国家、自治区政策规定，迁入地政府依法为其办理不动产产权证书。

按照柯庄村这些居民的描述，他们都没有在石嘴山住满3年，为什么又被迁转了户籍？丁强说，他们只想把户口迁回原址。

丁强说：“我们现在唯一的诉求就是把户口放回来原地，我们生活自己的就行了，否则太不方便了，每次（新）办身份证得去，我这个孩子办了一次，另外一个孩子马上长大了，又得去一次。”

到底问题出在了哪里？